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省委办公厅 省政府办公厅 印发《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的若干措施》

放大字体??缩小字体 发布日期:2019-09-12??浏览次数:21
核心提示:青海新闻网青海新闻客户端讯 日前,中共青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅印发《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线
?青海新闻网·青海新闻客户端讯 日前,中共青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅印发《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的若干措施》并发出通知,要求各市州委和人民政府,省委各部委,省直各机关单位,各人民团体,结合实际认真贯彻落实。

  《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的若干措施》全文如下。

  为深入贯彻落实《中共中央办公厅关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》(中办发〔2019〕27号)精神,吸引更多省外人才来青创新创业,鼓励引导更多省内人才到艰苦边远地区和基层一线贡献才智、建功立业,现结合青海实际,提出如下措施。

  一、搭建人才干事创业平台

  (一)用事业集聚人才

  1.积极对接争取中央项目支持。各地区各部门积极主动对接中央和国家机关有关部委,在国家推进实施脱贫攻坚、乡村振兴、西部大开发等重大发展战略中,争取有关科研项目、重大工程、基础设施建设布局及重点实验室、博士后科研流动站设置向青海倾斜,带动人才、技术、资金汇聚。积极主动争取中央和国家机关有关部委在实施的人才计划和工程项目中,采取设立专岗、专项或者单列名额等办法,向青海倾斜。(责任单位:省委组织部,省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省科技厅、省财政厅、省工业和信息化厅、省国资委、省教育厅、省农业农村厅、省扶贫局,各市州党委政府)

  2.围绕特色产业凝聚人才。扩大人才开放,定期举办“青海省引才引智大会”,加快引进实施“一优两高”战略急需的各层各类人才。围绕生态环保、盐湖资源综合开发、清洁能源、特色农牧业、文化旅游、教育卫生、新型城镇化、装备制造业等重点领域引进培养人才,加大财政投入力度,更好实施“急需紧缺人才支持工程”。积极推动中央企业、省外高等学校、科研机构等与我省合作共建现代产业园区、科技园区,以产业集群催生人才聚集。 (责任单位:省委组织部,省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省国资委、省财政厅、省科技厅、省商务厅、省生态环境厅、省文化和旅游厅,西宁国家级经济技术开发区,各市州党委政府)

  3.加强事业平台载体建设。积极参与融入“一带一路”建设,广泛开展教育、文化、旅游、卫生等领域合作,打造面向周边国家和地区的人才交流交往基地。构建“众创空间-孵化器-加速器-产业园”创新创业孵化体系,将平台、人才、技术、专利、资本等创新资源引导进入县域经济社会发展全过程。加强对创新载体建设的支持和引导,推动省级创新资源向县域倾斜,各类工程中心、重点实验室等创新平台向县域开放,共享创新资源。鼓励高校、科研院所、园区等探索构建灵活的用人机制,在人才引进、薪酬、考核、科研管理、社会保障等重点难点领域先行先试。对设立的博士后科研流动站、工作站,省财政一次性给予30万元建站经费。?(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省教育厅、省卫生健康委、省人力资源社会保障厅、省文化和旅游厅,各市州党委政府)

  (二)支持各类人才创新创业

  4.促进高端人才创业。构建高层次人才引进“绿色通道”,对具有战略意义的高端人才以“一事一议”方式解决相关事宜。建立“不看时间看业绩”人才考核管理和评价办法,为顶尖人才团队量身创设发展平台,不受行政级别、编制总量、岗位设置、工资总额限制。顶尖人才团队中符合条件的核心成员,直接纳入青海省“高端创新人才千人计划”。简化来青创新创业的外籍人才入境和居留手续。?(责任单位:省委组织部、省委编办,省人力资源社会保障厅、省科技厅、省财政厅、省审计厅、省公安厅)

  5.鼓励科研人员创业。高校、科研院所和机关事业单位科研人员可经所在单位同意,在岗创业或到省内企业兼职,也可带着科研项目和成果离岗在青创业,在岗兼职、离岗创业期间的工作业绩,可作为参加原单位职称评审、岗位竞聘、考核等重要依据。事业单位中担任领导职务的,在辞去领导职务后,可依法依规按照专业技术人员身份离岗创业;创业孵化期内返回原单位的,可按原聘专业技术职务聘任。深入推行科技特派员制度,支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到县域开展创业服务。推行“科技副县长”“科技镇长团”“博士服务团”等模式,提升县域人才集聚和创新管理服务能力。?(责任单位:省委组织部,省人力资源社会保障厅、省科技厅、省教育厅,各市州党委政府)

  6.支持大学生创新创业。高校建立健全创新创业导师制,将教师带领或辅导学生创新创业的业绩,作为职称申报、绩效考核的重要参考依据。实施好大学生创业引领计划和创业培训计划,进一步发挥大学生创业基地实习基地作用。支持高校实施弹性学制,放宽学生修业年限,允许调整学业进程、保留学籍休学创业。把创新创业教育课程纳入高校必修课体系,建立完善高校创新创业学分积累与转换制度,鼓励高校将大学生开展创新实验、发表论文、获得专利和自主创业等情况折算为学分,允许本科生用创业成果申请学位论文答辩。?(责任单位:省教育厅、省人力资源社会保障厅、省科技厅,各市州党委政府)

  7.鼓励支持大学生服务基层项目人员留在当地。鼓励引导省内外高校应届大学毕业生通过“三支一扶”“大学生志愿服务西部计划”等大学生服务基层项目到基层单位工作,每年面向大学生服务基层项目人员定向考录公务员比例一般应达到当年考录计划的15%左右,其中定向考录乡镇公务员的比例应达到30%。对在市(州)艰苦地区服务期满,在服务期间每年考核优秀且工作急需的,可以通过定向招聘的方法,采取直接考核的方式公开招聘到服务所在地的县(市、区)、乡镇事业单位。公务员和事业单位定向考录招聘时,除特殊专业技术岗位和有执业准入条件设置的岗位外,普通性管理岗位取消对基层服务项目期满人员的报考专业限制、聘用后限定5年的最低服务年限。?(责任单位:省委组织部,省人力资源社会保障厅,各市州党委政府)

  8.吸引本土人才返乡创业。支持在外务工经商人员、退伍军人和生源地高校毕业生等本土人才创办领办家庭农场林场、农牧民合作社、农牧业企业、农业社会化服务组织等农业新型经营主体。允许人才以资金入股、技术参股等方式加入农村集体股份经济合作社。设立从事经营管理、科技服务等紧缺岗位专业技术人员公益性岗位,用于满足产业园区、农牧业企业、农牧民合作组织、农村集体经济组织等多领域人才需求。?(责任单位:省农业农村厅、省林草局、省人力资源社会保障厅,各市州党委政府)

  二、畅通人才流动渠道

  (三)改进编制管理方式

  9.建立全省“人才编制库”。统筹全省事业单位编制资源,坚持严控总量,盘活存量,挖掘潜力,采取省上新增和按比例调剂地方事业编制相结合的方式,在事业单位编制总量内建立全省“人才编制库”,保障市(州)生态环保、教育、卫生等重大民生领域急需紧缺人才引进工作。对“人才编制库”实行总量控制、计划申请、动态流转、循环使用、人走编收、空编置换的管理方式,进行单列管理。?(责任单位:省委编办,各市州党委政府)

  10.推行事业单位岗编适度分离机制。支持事业编制在县域范围内统筹调剂使用,在基层生态环保、教育、卫生、农业、林业、科技等领域和行业实行岗编适度分离,进行“县乡一体、乡村一体”管理。对新聘事业人员实行“县管乡用”“县管校聘”,在基层工作期间享受基层单位相同的工资福利待遇。对服务满5年的工作人员,经考核合格,根据本人意愿,可回到县级单位工作。(责任单位:省委编办,省人力资源社会保障厅,各市州党委政府)

  (四)深化职称制度改革

  11.开辟高层次人才职称评审绿色通道。对引进和培养的国内外高层次人才及急需紧缺人才,可直接申请评审高级职称,职称申报可不受岗位数额和岗位级别限制。对在科技创新工作中业绩、贡献突出的优秀中青年专业技术人员,可打破学历、任职资格限制,申报高一级专业技术职称。?(责任单位:省委组织部,省人力资源社会保障厅、省科技厅)

  12.完善基层专业技术人才评价标准。聚焦卫生、农牧等重点领域,建立“三区三州”深度贫困地区“定向评价、定向使用”职称评聘管理制度,下放基层评审权限、单独组建评委会、单独制定基层评价标准。取得双定向中级职称后,在“三区三州”乡镇连续工作满10年的专业技术人员,经单位考核推荐,同等条件下,可优先申报基层定向副高级职称。对长期扎根农村基层、艰苦边远地区工作,做出重要贡献的专业技术人才,可破格参加职称评审。在“三区三州”单独划定部分职业资格考试合格标准,由人社部门发放在“三区三州”有效的合格证书。对在乡镇事业单位专业技术岗位聘用满10年及以上的,竞聘本单位同一职务层级内上一等级专业技术岗位时,可不受本层级最高等级、岗位数额限制;在专业技术岗位工作满30年及以上的,可不受本单位岗位结构比例限制享有申报上一级职称资格。对在青南等艰苦地区乡镇连续工作10年以上的,可参照高海拔工龄折算政策计算服务年限。?(责任单位:省人力资源社会保障厅,各市州党委政府)

  13.实施援青专业技术人才职称评审专项政策。为国家部委和对口支援省市统一选派的援青专业技术人员开展专项职称评审,对外语、计算机应用能力继续教育学分不作要求,对论文、科研成果不作硬性要求。简化职称申报手续和审核环节,援青人员按照我省评价标准申报职称,受援地区人社部门按照职称工作管理权限组织评审。取得专业技术资格后,受援单位可以将其直接聘用到相应的专业技术岗位,不占受援单位岗位结构比例。?(责任单位:省委组织部,省人力资源社会保障厅,各市州党委政府)

  (五)改进招聘方式方法

  14.实行事业单位工作人员基层工作经历制度。省、市(州)属事业单位除公开招聘硕士及以上人员、按规定考核招聘及由省级组织、人社部门统一组团赴外引进高层次和急需紧缺人才外,公开招聘其他专业技术和管理岗位人员,应从具有2年及以上基层工作经历的人员中招聘;确因工作需要,可面向应届毕业生公开招聘,聘用后5年内须安排到基层锻炼2年。从县(市、区)、乡镇事业单位流动到省级或市(州)级事业单位的,须在县(市、区)、乡镇事业单位工作满5年;从市(州)级事业单位流动到省级事业单位的,须在市(州)级事业单位工作满3年。从六州所属县(市)、乡镇事业单位流动到西宁和海东市属事业单位及所属县(区)、乡镇事业单位的也要分别达到工作满5年和3年的要求。?(责任单位:省委组织部,省人力资源社会保障厅,各市州党委政府)

  15.改进县级以下事业单位人员招聘方式方法。进一步落实县级以下事业单位公开招聘政策,根据需要适当放宽招聘条件。艰苦边远地区县级以下事业单位招聘人员,可根据应聘人员学历、专业等情况,按照规定采取灵活方式招聘。新招聘到艰苦边远地区和基层一线的事业单位工作人员可约定不超过5年的服务年限。?(责任单位:省委编办,省人力资源社会保障厅,各市州党委政府)

  16.完善博士后研究人员招收培养政策。在青海省“高端创新人才千人计划”“青海省优秀专业技术人才”等人才项目中,单独对博士后工作站下达指标。对用人单位急需紧缺的优秀博士后研究人员,申请进入博士后科研流动工作站的,可适当放宽进站条件。完善博士后研究人员激励保障政策,鼓励支持设站单位为博士后研究人员购买商业保险。?(责任单位:省委组织部,省人力资源社会保障厅、省科技厅、省财政厅)

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